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都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

今年以來，上海市各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的工作主線，攻堅克難、真抓實干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作按照年初制定的目標計劃和時間節(jié)點有序推進。主要表現(xiàn)在：進一步明確了上海農(nóng)業(yè)的目標愿景，將以綠色發(fā)展為引領，以品牌建設為抓手，以質(zhì)量效益為目標，從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，努力走產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力開展80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的劃定工作；務實推進綠色農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與治理力度，促進養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)增效，推進化肥和農(nóng)藥減量，開展清理取締涉漁“三無”船舶專項行動；農(nóng)村改革工作不斷深化，全市已累計完成改制1624個村，32個鎮(zhèn)、1068個村完成確權登記頒證工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達75%；農(nóng)民收入持續(xù)增長，上半年農(nóng)村常住居民人均可支配收入15923元，比去年增長8.8%左右。

　　“三農(nóng)”發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)

　　在充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成績的同時，也分析了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢和當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。一是相當部分農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大。受全球豐產(chǎn)、國內(nèi)產(chǎn)能偏高和市場供應偏多等因素影響，生豬、禽蛋、蔬菜等價格預計穩(wěn)中趨弱甚至低于去年，農(nóng)產(chǎn)品價格總體下跌，不利于農(nóng)民增收。二是資源環(huán)境約束不斷趨緊。圍繞“上海2040卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”總體目標，上海的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間將進一步減少，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束將是一個不斷趨緊的態(tài)勢。三是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨瓶頸制約。人才缺、服務缺等新問題日益顯現(xiàn)。四是農(nóng)民持續(xù)增收任務加劇。經(jīng)營性收入持續(xù)下降、工資性收入增加有難度、財產(chǎn)性收入增長緩慢、轉(zhuǎn)移性收入增長空間有限等因素，將直接影響農(nóng)民的就業(yè)和收入。

　　圍繞全年目標抓好五項重點工作 **********

　　進一步明確了下半年工作任務，強調(diào)要求各級農(nóng)業(yè)部門認真學習貫徹韓正書記在市委農(nóng)辦、市農(nóng)委調(diào)研時的講話精神，圍繞全年“三農(nóng)”工作目標，堅定不移、堅持不懈地抓落實、抓推進、抓突破，重點抓好五項重點工作。

　　一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)上海2040年建成卓越城市的目標，著力從規(guī)劃層面落實農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃，建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)。

　　二是推進綠色生產(chǎn)方式。著力做好“減、退、轉(zhuǎn)、治、保”五篇文章，“減”，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，把過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減下來，切實提高化肥、農(nóng)藥利用率；“退”，把好生產(chǎn)環(huán)境安全關，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；“轉(zhuǎn)”，把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成資源和財富，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種等適用技術，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；“治”，注重治地治水，實現(xiàn)種養(yǎng)結合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好；“保”，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈保住。

　　三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力建設三個“鏈”。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為支持重點，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，再造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；二是提升價值鏈，通過發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)價值鏈增值；三是拓展供應鏈，通過建立快速的農(nóng)產(chǎn)品流通通道，改善農(nóng)產(chǎn)品配送模式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高綜合效益。

　　四是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在農(nóng)業(yè)領域，改革的著力點是調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，一是在堅持家庭經(jīng)營的基礎上，通過制度創(chuàng)新，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民；二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持發(fā)展各種為農(nóng)服務；三是發(fā)揮不同類型組織在對接市場、引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面的比較優(yōu)勢，使各類經(jīng)營組織各展所長。在農(nóng)村領域，重點是通過增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在活力，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

　　五是統(tǒng)籌財政支農(nóng)政策。一是聚焦重點，進一步強化農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革和綠色生態(tài)發(fā)展，重點向糧食功能區(qū)、蔬菜保護區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營傾斜；二是完善方式，進一步創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式，實施“支農(nóng)專項+任務清單”，同時采取項目制與“以獎代補”相結合的辦法，提高支農(nóng)政策的實效性；三是提升績效，加強涉農(nóng)資金績效管理，加強過程監(jiān)管，開展涉農(nóng)資金績效評價，發(fā)揮支農(nóng)資金使用效率；四是激發(fā)活力，進一步處理好政府引導與市場主導的關系，引導帶動更多社會資本、金融資本投入并支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。 **********